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        唱好“雙城記” 建好“經濟圈”(一)
        建設經濟圈 還需親兄弟

        年初召開的中央財經委員會第六次會議提出,要推動成渝地區雙城經濟圈建設,在西部形成高質量發展的重要增長極。這預示我國將以重慶、成都兩大國家中心城市為核心,帶動西部更廣大地區的發展,解決我國區域發展不平衡、不充分的問題。

        未來,重慶、成都需要邁過哪些關卡,才能唱好成渝“雙城記”?3月初,《半月談》今年第二期載文,就“相愛相殺的成渝,如何唱好‘雙城記’”提出了很多建設性建議,值得我們琢磨和深思。


        《半月談》:統籌協調是重中之重。


        重慶、成都曾是一對相愛相殺的兄弟城。尤其是1997年重慶直轄之后,四川省大力實施強省會戰略,兩地在爭奪要素資源方面展開了競爭。

        過去,很多優質資源要在西部落地,總會在重慶和成都之間做個選擇,兩地也會由此競爭,甚至不惜祭出“白菜價”。重慶開通中歐班列渝新歐和陸海新通道,成都緊接著也開通中歐班列蓉歐和陸海新通道;成都要建第四大航空樞紐,重慶也規劃、擴建航站樓和跑道;一些商業項目上午在這邊達成意向性協議,下午就被邀請到那邊考察。一段時間內,重慶向北發展,成都向南發展,也被認為是“背向發展”……

        形勢逐漸起了變化。2016年4月,國務院批復《成渝城市群發展規劃》。近4年來,重慶、成都從“背向發展”向“相向發展”轉變,成渝地區一體化步伐開始加快。

        2019年7月,重慶市和四川省簽署《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發展重點工作方案》,兩地圍繞戰略協同和規劃銜接、基礎設施互聯互通、開放通道和平臺建設、產業協作共興等九大方面36項重點任務,合作推進成渝城市群一體化發展。

        目前,重慶、成都間每天開行高鐵動車70余班,通行時間約1.5小時,成渝“雙城生活”已成為現實。兩地在產業、能源、信息、開放通道等方面的一體化程度也正不斷提升。

        此次會議提出,成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程,要加強頂層設計和統籌協調,突出中心城市帶動作用,強化要素市場化配置,牢固樹立一體化發展理念,做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施,唱好“雙城記”。

        這既是對近年來兩地高層互動、探索區域一體化行動的肯定,也是在提示成渝區域不要再以鄰為壑、重復建設、同質競爭。

        而重慶和成都要想跳出真正和諧的華爾茲,仍然需要更強有力的統籌協調機制。

        盡管川渝兩省市初步建立四級聯席會議制度,但若僅靠地方層面自發推進,統籌力度仍顯不足。如川渝政策標準存在落差、規劃銜接不暢等問題,導致城市群內部的產業轉移、基礎設施建設、公共服務一體化等跨區域合作推進依然存在困難。中央提出成渝地區雙城經濟圈,讓人們對更強有力的跨區域統籌機制充滿期待。

        點評:

        成渝本是一家人,是親親的兩兄弟。分家后,一度因爭奪要素資源等兄弟反目,進而兄弟相殺。不僅影響了兄弟感情,還影響了兄弟兩家的發展。從“相殺”回到“相親”,從“背靠背”回到“面對面”,這才是一家人應有狀態、兄弟情應有姿態,這才是成渝發展的人間正道。


        《半月談》:交通建設有待完善。


        此次會議還提出,成渝地區雙城經濟圈建設要加強交通基礎設施建設。

        成渝地區要真正實現一體化,真正邁向全球產業鏈和價值鏈的前端,不但需要四通八達的國際物流大通道,內部的交通一體化也很必要。

        四川南充市距離重慶約160公里,江蘇省蘇州市距離上海約110公里,兩相對比僅有50公里的距離差。但蘇州與上海之間的高鐵平均10分鐘一班,運行時間30分鐘左右;而南充與重慶之間的高鐵或動車平均每2小時發一班,通行時間長達80分鐘左右。橫向對比間,差距已凸顯。

        在交通基礎設施建設方面,成渝高速鐵路、高速公路等主動脈已經打通,但由于歷史欠賬較多,互聯互通網絡仍未建成,總體水平與長三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域存在較大差距。人流、物流、信息流不夠順暢,成為制約一體化發展的瓶頸。

        利好消息是,成渝地區交通基礎設施建設正在提速。重慶軌道交通1號線已延伸至璧山區,原本屬于重慶郊區的璧山正式與主城區聯通;成都地鐵18號線二期工程也將延伸至周邊的簡陽市,這意味著重慶、成都與周邊地區的聯系更為緊密和便利。

        沒有交通的一體化,就沒有成渝地區在現代產業體系建設、協同創新發展等方面的一體化。未來,成渝城市群內跨區域交通基礎設施建設應實現統籌規劃,以重慶、成都兩大綜合交通樞紐建設為核心,以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干,依托綜合運輸大通道,加快實現城市與城市之間的互聯互通。

        在交通一體化的基礎上,成渝城市群內部各衛星城市可根據各自區位特點、資源稟賦,在功能、產業上合理分工,引導生產要素自由流動和高效配置。

        點評:

        兄弟越走越親。走動,離不開便捷的交通。雖然,近年來成渝兩地的交通干線越來越密集,但與長三角、珠三角、京津冀等發達地區相比,特別是城市群眾間的互聯互通網絡仍未建成,一體化發展的水平不高,情以線牽的這根線還需更加結實。


        《半月談》:告別“月明星稀”。


        在中國夜間燈光圖上,地處西南的成渝地區,兩輪“圓月”光彩奪目,那是重慶和成都的主城區,周邊區域卻星光黯淡。

        成渝地區的月明星稀,與長三角、粵港澳等重點地區的群星璀璨形成鮮明對比。長三角地區擁有40多個全國百強縣,粵港澳地區也擁有佛山、東莞等萬億級別的地市形成“多極支撐”。

        而成渝城市群就不那么“兵強馬壯”了。重慶經濟體量突破2萬億元,成都經濟體量也已突破1.5萬億元,而排名第3位的綿陽市的經濟體量甚至不到3000億元;在城市建成區規模方面,重慶主城九區和成都市區建成區面積總和大于其他所有市(區)縣城市建成區面積的總和。“月明星稀”的一大原因,是核心城市重慶、成都多年來“背向發展”,競爭大于合作,對要素的吸納能力遠大于溢出能力,輻射帶動能力不足。

        而縱觀各世界級城市群的發展歷程,在核心城市的輻射帶動下,形成“大——中——小”城市協調發展的“多極支撐”,是城市群崛起的必由之路。

        成渝地區雙城經濟圈的提出,讓人們對成渝地區告別“月明星稀”產生無限想象,同時也對成都、重慶的輻射帶動能力提出更高要求。

        學界分析認為,根據目前的發展趨勢,重慶、成都輻射帶動能力的釋放,將可能以重慶主城區、成都中心城區的進一步擴容的方式體現出來。隨著重慶和成都周邊一些區域納入兩城的主城區,成渝間的“塌陷地帶”將進一步縮小,對其他中間地點的輻射帶動能力也將進一步增強。

        成渝之間的渝西川東地區盡管發展不如成渝二城,但地勢較為平坦、經濟基礎較好,可從國家層面制定戰略規劃,加快基礎設施互聯互通,同時拓展先行先試的政策空間,加大重大項目布局的傾斜力度,帶動該地區中小城市崛起。

        點評:

        “中部塌陷”,是成渝地區雙城經濟圈的短板。雖然,成都重慶兩座核心城市猶如兩輪“圓月”光彩奪目,但沒有眾星拱月,再皎潔的月光也會顯得黯淡。成渝之間的渝西川東地區,是“中部崛起”的主戰場、主陣地,應發揮好區位優勢,努力成為雙城經濟圈的“多極支撐”、成渝城市群的“星河地帶”。


        編輯: 劉佳
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